打造環保騰飛新引擎 “水務＋PPP”待磨合
時間：2016-4-11 來源：浙江省永嘉縣泉達泵閥制造有限公司
在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務企業的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環境治理項目已簽訂資金超過千億元，預計2016年PPP還將延續火熱勢頭，迎來更多落地。
PPP即政府與社會資本合作的模式。財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產品供給管理方式，是政府與市場的連接器、轉換器、助力器。
在水務行業（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進的技術與成熟的管理經驗，提升水務企業的服務質量和經營效率。
“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務行業相比，水務行業屬于典型的區域自然壟斷行業，這場婚姻要想持久仍存痛點。
政策持續加碼
隨著“水十條”細則的逐步落地，由此帶動的萬億環保盛宴也備受市場期待。面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進社會資本。
根據財政部和環保部聯合發布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
在眾多業內人士看來，環保部將聯合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規模進入水污染防治領域，各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。此前，來自權威媒體報道稱，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發展。
據公開資料，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布，而且有多個水務、固廢綜合項目，水務相關的項目有136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水務相關的超億元PPP項目占據了總數約95%的份額。僅北控水務、碧水源、東方園林、首創集團、云南水務這5家公司就占據了約88%的份額。
過快過熱發展令業界擔心
然而，行業過熱的現象卻令人有些擔心：大量資本的涌入促進了環保產業的發展，為環保行業帶來了一股新的動力，但是資本放大了行業成長的預期，過快發展可能會帶來一些隱患。
全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為，過熱的資本會讓環保行業存在“虛火”，容易產生不理性的行為。當前資本界對于環保領域預期過高，實際上傳統環保業務的市場尚不成熟，要找到好的標的存在一定困難。
桑德集團董事長文一波說，未來三年，中國或將成為全球最大的PPP市場。但當下PPP項目簽約僅30%左右，簽約項目實際進行投資的僅約50%，進展遠低于預期。
業內人士分析認為，當前PPP問題主要集中在土地風險、不合理低價中標、合作過程中的不確定風險多等。“特別是在外來資本的沖擊下，最容易出現惡性競爭。不少中小型環保企業也有可能步入地下中標的怪圈。”趙笠鈞說。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭，相反，一些環保PPP項目運作和實施過程中，惡性競爭日趨嚴重，低價中標事件頻頻發生。
“PPP現在出現了很多門不當、戶不對的結合，低價中標就是其中一類。政府招標時若一味降低資金需求和技術門檻，會導致處理的污水不達標，引發黑臭水體，治污目標沒達到，反而變成集中式排污。”碧水源董事長文劍平說。
此外，違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。
水務PPP如何走向持久
而在總結水務PPP的失敗原因時，“商業利益、信任程度、行事方式等是關系成敗的深層次原因。”業界資深人士指出，很多表面上的原因都緣于這幾個深層次問題。而在實際操作層面，“不規范、不謹慎、不公平、不經嚴格論證就匆匆上馬的項目存在極大的隱患。”廣州市天則區域發展研究中心主任趙旭指出。
誠如天津曹妃甸海水淡化項目由北控水務、挪威阿科凌、管委會三家合作建設，水源來自海水和陡河水庫。但曹妃甸工業區的規模沒有達到預期，只是用陡河水庫的水就已足夠，致使海水淡化BOT項目，至今閑置。”而政府的信用和支付能力或許是PPP項目面臨的最大不確定性，趙旭坦言：“對此，民營資本沒有更好辦法預防。
“在實際履約過程中，經常會出現因政治原因拒絕價格調整到位，以及政府財力不足，購買責任無法保障的現象。”趙旭說。
成功的水務PPP好比一場曠日持久的婚姻，上述多位知名專家明確指出，“水務＋PPP”至少應滿足如下條件：“政府參與者有清醒的認識，進行嚴格論證；項目啟動前的談判歷時較長，并在此過程中建立信任；有專業的機構作為支撐；既重市場準入，又重事后監管；以及政府與民營資本的公平。”
對待起始于2014年的新一輪PPP，業內人士希望在下述方面得以改進：“首先，混合所有制不是國有跟國有混合，那樣會強化壟斷，強化惰性，混合所有制必須規定是民營跟國有混合；其次，是股權比例的問題，必須明確混合所有制股權比例；此外，必須指出對某些項目必須搞PPP，或者說必須實行混合所有制。”
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